Estudo da FGV em parceria com o Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social mostra que 60,68% dos beneficiários de 2014 deixaram o programa até 2025; entre os adolescentes, o índice ultrapassou 70%
Um levantamento da Fundação Getulio Vargas (FGV), desenvolvido em parceria com o Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social (MDS), lança novas luzes sobre os efeitos de longo prazo do Bolsa Família e coloca em debate uma das principais controvérsias envolvendo os programas de transferência de renda no Brasil: a ideia de que o benefício estimularia a dependência permanente das famílias em relação ao Estado.
Os dados da pesquisa Filhos do Bolsa Família: uma análise da última década do programa, apresentada em dezembro de 2025, mostram que 60,68% das pessoas que recebiam o benefício em 2014 haviam deixado o programa até 2025. Entre aqueles que eram adolescentes no início do período analisado, a proporção foi ainda mais expressiva. O índice de saída chegou a 68,8% entre os jovens que tinham de 11 a 14 anos e alcançou 71,25% entre os que estavam na faixa dos 15 aos 17 anos.
A pesquisa acompanha a trajetória de famílias inscritas no Cadastro Único e apresenta indicadores relacionados à mobilidade social, à escolaridade e à inserção no mercado de trabalho formal. O levantamento permite observar o programa para além do pagamento mensal: a análise considera também o que ocorreu com parte dos beneficiários ao longo de uma década.
Uma política que atravessa gerações e busca romper o ciclo da pobreza
A discussão sobre o Bolsa Família não se limita ao número de pessoas atendidas ou ao valor dos repasses. Para especialistas que estudam políticas públicas, a questão central é compreender se a proteção social oferecida pelo Estado contribui para ampliar as oportunidades de crianças e jovens que crescem em famílias de baixa renda.
Em entrevista à Fórum, a economista Carla Beni, conselheira do Conselho Regional de Economia (Corecon), ressaltou que políticas de combate à pobreza precisam ser avaliadas em uma perspectiva de longo prazo. Segundo ela, a superação da pobreza entre gerações exige tempo, continuidade e um conjunto de medidas que vá além da transferência financeira.
“É importante observar que nenhuma política pública de porte como Bolsa Família pode ser feita com menos de 20 anos, porque uma geração são 20 anos.”
Na avaliação da especialista, a ruptura do ciclo de pobreza intergeracional não ocorre de forma imediata. A combinação entre renda, educação, acesso à saúde e oportunidades de trabalho é apontada como parte de um processo que pode modificar as condições de vida das gerações seguintes.
O que mudou na vida dos beneficiários desde 2014
Os resultados da FGV destacam diferenças importantes entre os grupos etários analisados. A taxa geral de saída do programa foi de 60,68%, mas o percentual aumentou entre aqueles que eram adolescentes em 2014.
Entre os beneficiários que tinham de 15 a 17 anos naquele ano, 71,25% já não estavam no Bolsa Família em 2025. Na faixa dos 11 aos 14 anos, o índice ficou em 68,8%. O estudo também identificou uma relação entre a inserção no mercado formal de trabalho e a saída do programa: entre os beneficiários com carteira assinada, a taxa de desligamento chegou a 79,4%.
Os números indicam uma associação entre a melhoria das condições socioeconômicas e o afastamento da necessidade de receber a transferência de renda. Entretanto, a saída do programa não pode ser atribuída exclusivamente à conquista de um emprego formal. Idade, escolaridade, renda familiar e condições regionais também podem influenciar a trajetória de cada pessoa.
Outro dado relevante diz respeito aos jovens de 15 a 17 anos que eram beneficiários em 2014. Segundo o levantamento, 52,67% deles também haviam deixado o Cadastro Único até 2025. Entre esses jovens, 28,4% tinham emprego com carteira assinada no período analisado.
O nascimento do Bolsa Família e a proposta de ampliar oportunidades
Criado em outubro de 2003, durante o primeiro mandato do presidente Luiz Inácio Lula da Silva, o Bolsa Família surgiu a partir da unificação de programas federais de transferência de renda, como o Bolsa Escola, o Bolsa Alimentação, o Auxílio-Gás e o Cartão Alimentação.
A instituição do programa foi formalizada pela Medida Provisória nº 132, de 20 de outubro de 2003. Desde a sua concepção, a iniciativa foi estruturada com o objetivo de assegurar renda às famílias em situação de pobreza e, ao mesmo tempo, estimular o acesso a serviços públicos essenciais.
O modelo estabeleceu condicionalidades relacionadas à educação e à saúde, buscando incentivar a permanência de crianças e adolescentes na escola e o acompanhamento de cuidados básicos. A proposta combinava duas frentes: o enfrentamento imediato da pobreza e a criação de condições para que as novas gerações tivessem oportunidades diferentes das vivenciadas por seus pais.
Na apresentação do programa, o governo federal defendia a ampliação da proteção social e a construção de caminhos para que as famílias alcançassem maior autonomia. Duas décadas depois, estudos como o da FGV procuram examinar os resultados desse tipo de política sob uma perspectiva intergeracional.
O dinheiro do Bolsa Família também movimenta a economia
Os efeitos do programa não se restringem ao orçamento doméstico dos beneficiários. Estudos sobre transferência de renda também investigam como os recursos repassados às famílias circulam nos municípios e influenciam o comércio, os serviços e o sistema financeiro.
Uma análise apresentada pela FGV em 2023, com base em pesquisa do Banco Mundial, estimou um efeito multiplicador de 2,16 no Produto Interno Bruto (PIB) local para cada dólar transferido pelo programa, de acordo com a metodologia adotada no estudo.
Na prática, a interpretação é que cada unidade monetária direcionada às famílias pode gerar uma movimentação econômica superior ao valor originalmente transferido, à medida que os recursos são utilizados no consumo e passam a circular entre comerciantes, prestadores de serviços e trabalhadores.
Carla Beni explicou o mecanismo da seguinte forma:
“A cada um dólar que é gasto no programa, esse dólar retorna e ainda produz mais 1,16, ou seja, o multiplicador do Bolsa Família é 2,16.”
Segundo os dados apresentados pela economista, os gastos dos beneficiários têm forte presença na economia local. Entre os indicadores destacados estão:
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54% dos gastos observados ocorreram em serviços locais.
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Aproximadamente dois terços das despesas foram realizados em estabelecimentos formais.
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Foram identificados efeitos positivos sobre depósitos bancários e operações de crédito.
O impacto econômico depende, naturalmente, das condições de cada município, do comportamento do consumo e da metodologia utilizada para calcular os efeitos. Ainda assim, os resultados ajudam a ampliar a discussão sobre o papel das transferências de renda na atividade econômica.
Emprego formal contraria a ideia de inatividade generalizada
O debate sobre o Bolsa Família ganhou novos contornos com a divulgação de dados relacionados à contratação de trabalhadores inscritos no Cadastro Único.
De acordo com informações divulgadas pelo Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, 80% do saldo de empregos formais registrado no primeiro semestre de 2025 foi composto por pessoas inscritas no Cadastro Único. Entre os beneficiários diretos do Bolsa Família, a participação chegou a 58,2%, o equivalente a 711.987 vagas, segundo os dados mencionados no material.
É importante destacar uma diferença fundamental: o Cadastro Único reúne famílias de baixa renda que podem receber diferentes benefícios ou não participar do Bolsa Família. Portanto, o percentual de 80% não representa exclusivamente os beneficiários do programa.
Os números, contudo, contribuem para o debate sobre a relação entre políticas de proteção social e acesso ao mercado de trabalho. Eles mostram que a presença no Cadastro Único não significa, necessariamente, ausência de atividade profissional ou impossibilidade de conquistar um emprego formal.
Regra de Proteção: uma ponte entre o benefício e o trabalho
Uma das ferramentas criadas para facilitar a transição das famílias para uma situação de maior autonomia financeira é a Regra de Proteção do Bolsa Família.
O mecanismo permite que determinadas famílias que ultrapassam o limite de renda estabelecido para a permanência integral no programa continuem recebendo parte do benefício durante um período previsto na regulamentação. A intenção é evitar que o aumento da renda provoque uma perda imediata de toda a assistência.
A lógica é oferecer uma margem de segurança para que a família se adapte à nova realidade financeira, especialmente em situações nas quais o emprego ainda é instável ou a renda pode sofrer oscilações.
Em 2025, o governo federal atualizou as regras de transição por meio da Portaria MDS nº 1.084. As condições de permanência parcial, os limites de renda e os prazos precisam ser analisados conforme a regulamentação aplicável a cada período, já que sofreram alterações ao longo do tempo.
A Regra de Proteção não representa uma garantia automática de estabilidade econômica. Seu objetivo é reduzir o risco de uma queda abrupta da renda durante a passagem da assistência social para uma situação de maior independência financeira.
O que os dados revelam sobre o futuro do programa
Os resultados da pesquisa Filhos do Bolsa Família contribuem para uma análise mais ampla sobre o papel das políticas públicas de transferência de renda. A saída de 60,68% dos beneficiários acompanhados desde 2014 e os índices superiores a 68% entre os jovens indicam que uma parcela expressiva desse público deixou de receber o benefício ao longo do período analisado.
A maior taxa de saída entre pessoas com emprego formal também aponta para uma associação entre a inserção no mercado de trabalho e a mudança na condição de beneficiário. Entretanto, os dados não autorizam concluir que o emprego seja o único fator responsável por essa trajetória.
A pesquisa reforça a importância de observar a proteção social em conjunto com outras políticas públicas. Educação de qualidade, qualificação profissional, acesso à saúde, geração de empregos e melhoria das condições de renda são elementos que podem influenciar a superação da pobreza.
No centro desse debate está a trajetória das novas gerações. Mais do que medir quantas famílias recebem um benefício em determinado momento, os estudos procuram compreender se as crianças e os jovens de hoje terão condições de construir uma vida com maior autonomia no futuro.
O Bolsa Família continua, assim, no centro de uma discussão que envolve orçamento público, combate à desigualdade, desenvolvimento econômico e oportunidades sociais. Os dados da FGV acrescentam novos elementos a esse debate e mostram a importância de avaliar os resultados de políticas de longo prazo com base em evidências e no acompanhamento das famílias ao longo do tempo.
Redação: Damatta Lucas, com informações da Fundação Getúlio Vargas / Imagem: Divulgação (Lyon Santos)
